全国温室气体自愿减排交易（CCER）市场重新启动

    近年来，“技术减排+碳交易”被认为是实现双碳目标的两个解决方案。前者通过采用阻止二氧化碳的产生、碳捕捉利用及封存等技术手段来减少排放。然而，由于技术和商业化程度的限制，企业需要承担额外成本，而要实现绝对的“零碳排放”几乎是不可能的。

    因此，碳市场应运而生。

    一、碳交易

    碳交易，又称为碳排放权交易，是一种政府设立碳排放总额并将配额分配给企业的制度。如果企业的排放超过配额，它们需要通过市场购买额外的排放配额。相反，如果企业的排放低于获得的配额，它们可以将多余的配额出售给其他企业。这些交易通常在碳排放交易所进行。 碳交易的基本原理是，一方通过向另一方支付费用，获得对应的温室气体减排额。买方可以利用这些减排额来达到自己的减排目标，从而减缓温室效应的影响。在六种需要减排的温室气体中（二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6））中，二氧化碳（CO2）是最主要的一种。因此，碳交易的计量单位通常以每吨二氧化碳当量（tCO2e）计算。这种交易市场被称为碳市场（Carbon Market）。

    碳交易市场是一种低成本实现特定减排目标的政策工具，国内外的实践经验证明其优势。相较于传统行政管理手段，碳交易市场能够将温室气体减排责任压实到企业，同时为碳减排提供经济激励机制，从而降低全社会的减排成本。另外，碳交易市场也能推动绿色技术创新和产业发展，为经济发展和碳减排之间的关系提供了有效的处理工具。

    二、什么企业需要碳交易

    目前需求交易配额的单位主要是重点排放单位，这些单位拥有政府分配的碳配额，并需要在规定时间内完成碳配额清缴（碳排放履约）。通常情况下，重点排放企业的配额与实际碳排放量不匹配，因此需要进行碳交易。 除了重点排放单位，还有符合国家相关交易规则的机构和个人参与碳交易。这些机构与个人可以是投资机构、券商、碳资产管理公司等。他们可以通过交易购买和出售碳配额，以实现碳排放的合规性和经济效益。

    碳交易标的是指在碳市场中可以进行买卖的碳排放权的商品或资产。碳交易标的可以是不同形式的许可证，如碳排放配额、碳减排项目认证和减排凭证等。碳交易市场的运作方式类似于其他金融市场，参与者可以通过买卖碳排放权来实现碳减排目标或盈利。 碳交易标的的价格受市场供求关系以及政府政策等因素影响。随着全球对气候变化的关注增加，碳交易市场也在逐渐扩大。许多国家和地区已经建立了自己的碳交易市场或参与国际碳交易市场，以推动减少温室气体的排放。 其中，碳排放配额是政府为重点排放单位在特定时期内分配的碳排放限额。每个单位的配额代表其拥有的一吨二氧化碳当量的排放权。在我国的碳市场中，配额的交易产品称为CEA（Chinese Emission Allowance）。

    三、CCER

    温室气体自愿减排交易又称作CCER（Chinese Certified Emission Reduction），前不久，国家气候战略中心发布了《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》，规定范围内的温室气体种类为：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮。其中，二氧化碳和甲烷的排放量最大，分别来自化石燃料的燃烧和农牧业生产，其余几类则来自相关的工农业生产。

    CCER打通了非重点排放单位参与国家碳中和事业的路径，相比于强制控排的CEA。它实现了将生态碳汇如林业与非重点排放单位的碳减排行为通过开发认证CCER转化为具有经济价值的碳资产。这种做法鼓励整个社会践行碳减排，推动国家层面的碳中和目标的实现。此外，随着碳市场的扩大，碳资产管理的优化也引发了丰富的碳金融产品的发展。其中包括碳质押、碳回购、碳债券以及碳基金等多种碳资产相关的投融资模式。这些发展目标和方向为碳市场带来了更广阔的前景。

    四、CCER（温室气体自愿减排）与 碳排放交易市场

    碳排放权交易市场中，国家会给一些重点碳排放单位或企业设置排放上限，如果企业超过了这个上限，就要去购买相应的配额去抵消超额的碳排放。 温室气体自愿减排交易与此不同，它突出的是“自愿”二字，比如节能相关企业通过减排的项目产生了减排量，这部分的减排量可以去自愿减排交易市场，由配额不够的控排企业去购买。 温室气体自愿减排交易遵循公平、公正、公开、诚信和自愿的原则，所有在中华人民共和国境内登记的法人和其他组织，甚至自然人在未来也可以申请登记参与交易。

    在全国温室气体自愿减排交易正式启动之前，国内共有北京、上海、深圳、广东、天津、湖北、重庆七省、市实施碳排放交易试点。随着试点的全面上线，全国统一碳交易市场的建设已经步入正轨。 核证自愿减排量（CER：Certified Emission Reduction）是清洁发展机制（CDM）中经核证的减排量。中国碳交易市场交易标的分为各地配额和中国核证自愿减排量（CCER：Chinese Certified Emission Reduction）两种。CCER是中国经核证的减排量，即中国的CER。

    自愿减排交易市场是全国碳排放权交易体系的有益补充，可以降低企业的履约成本，并和全国碳排放权交易市场组成完整的全国碳市场体系。因为自愿减排交易市场上碳减排指标的价格应该会低于碳排放权交易市场配额的价格。另外，除了强制履约的企业，其他想实现碳中和的企业，大型活动如亚运会碳中和等，都可以通过CCER实现。例如之前生态环境部发布的《大型活动碳中和实施指南（试行）》里面提到，CCER是可以选择的产品之一。

    五、重启CCER的意义

    重启CCER市场是加快完善碳市场机制的必然选择。CCER自愿减排市场和碳排放权交易市场之间的互动，可以协同促进低碳发展。一方面，对于控排企业而言，可以在两个市场中共同参与，既能通过自愿减排实现环保目标，又能在碳排放权交易市场中购买碳配额。另一方面，对于非控排企业而言，虽不能直接进入碳排放权交易市场，但可以探索参与自愿减排市场，加快企业实现碳中和目标。自愿减排市场重启可以为非控排但有碳中和战略需求的企业提供机会。

    重启全国温室气体自愿减排交易市场意义重大，是中国深化市场机制在应对气候变化中应用的一个重要步骤，是健全碳市场的重要一环。碳市场是我国实现“双碳”目标的重要工具。被纳入碳市场的重点排放单位在数量上算作少数。当前纳入的全国电力企业两千多家，随后扩容至八大行业后数量上也不超过万家，而我国中等规模以上企业数量在四十万家左右，中小微企业更是达到五千万家之多。 重点排放单位主要通过配额履约的方式约束碳排放，而自愿减排交易市场是给更多企业绿色发展、低碳转型的激励工具。其意义在于：一是扩大碳市场参与群体，理论上讲除控排企业之外的所有企业均有机会参与碳市场交易；二是降低全社会减排总成本，参与者越多，竞争越充分，综合成本就会越低，有利于国民经济的健康发展；三是促进绿色金融发展：CCER市场的活跃可能促进绿色债券和其他绿色金融工具的发展，为减排项目提供资金；四是增强碳减排意识：允许企业交易减排信用额度来抵销自身排放，这样的市场机制可以提高企业和公众的碳减排意识。

    六、如何参与CCER

    自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以根据有关规定要求，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并予以登记后，可以在市场出售获取相应的减排贡献收益。启动自愿减排交易市场有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展，有利于激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。

    新颁布的《温室气体自愿减排交易管理办法》明确提出了管理体制的转变，由过去的“政府背书+专家背书”改变为“放管服+市场自律”。变化是巨大的，参与者自律、公众监督以及违规惩处将是最重要的三重保障。

    为了CCER市场更好运行，目前，首要问题是对参与者进行有针对性的业务培训，项目业主需要熟知哪些规则和程序，掌握哪些技能、第三方审定核查机构必须遵守哪些规定和要求，掌握哪些技术。培训是提升碳市场良好运行的基础建设。其次是对公众监督的响应机制，公众的监督能否传递给项目参与者，监督能否发挥作用。第三是构建适合碳市场的法律体系，做到有法可依、违法必究。